《銅川市開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的頭部個五年，也是我市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。為了在更高起點上促進轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動開發(fā)區(qū)工作開創(chuàng)新局面，根據(jù)《陜西省人民政府關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2021〕8號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進全省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》（陜政辦函〔2020〕44號）和《銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合我市開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021－2025年。本規(guī)劃的開發(fā)區(qū)范圍包括我市經(jīng)批復設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、文化產(chǎn)業(yè)基地等各類開發(fā)區(qū)。

　　經(jīng)過三十多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主戰(zhàn)場和重要抓手，成為我市經(jīng)濟增長的核心引擎和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。

　　經(jīng)濟綜合實力顯著增強。在我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中，開發(fā)區(qū)始終扮演重要的角色，經(jīng)濟體量和規(guī)模不斷壯大，各類高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度持續(xù)提升。2020年，全市各類開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、從業(yè)人員數(shù)分別占全市的64.9%、68.8%，開發(fā)區(qū)整體實力邁上新臺階，培育形成了一批年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　科技創(chuàng)新能力大幅提升?！笆濉逼陂g，全市開發(fā)區(qū)加大創(chuàng)新投資力度，成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大引擎。企業(yè)研發(fā)載體不斷涌現(xiàn)，獲得國家級高新技術企業(yè)認定8家，累計創(chuàng)建省級高新技術企業(yè)達29家，省級“專精特新”中小企業(yè)12家。創(chuàng)新平臺建設步伐加快，銅川產(chǎn)業(yè)技術研究院與清華大學、西安交通大學等30余家高校院所進行合作,培育發(fā)展了銅川空間科技研究院、銅川高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院等15家重點企業(yè)研究所（院），在人工智能、新型材料、商業(yè)航天、航汽鋁深加工等領域取得或引進知識產(chǎn)權372項，科技成果轉(zhuǎn)化穩(wěn)步增長。

　　特色產(chǎn)業(yè)集群加速形成?！笆濉逼陂g，各開發(fā)區(qū)大力發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，成為帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長超20%。全市開發(fā)區(qū)初步形成光電子集成電路、汽車及零部件、新型材料和先進陶瓷四大新型支柱產(chǎn)業(yè)新型化，高端裝備、航空航天裝備和新能源三大新興未來產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，生物醫(yī)藥、綠色建材和清潔能源三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化的特征。董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等7個特色工業(yè)園區(qū)均被認定為省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。正在創(chuàng)建的銅川國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全市產(chǎn)業(yè)集群培育的重要載體。

　　綜合承載能力明顯提高。完成基礎設施投入110.23億元，累計建成標準化廠房100萬平方米，吸引近200家中小企業(yè)入駐。新基建步伐加快，市級工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)高速寬帶網(wǎng)絡覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)光纖寬帶接入率100%，園區(qū)5G信號全覆蓋。綠色園區(qū)建設取得進展，循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進。

　　營商服務環(huán)境持續(xù)改善?？v深推進“放管服”改革，政務服務推行“一次不跑”“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日。深化“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展20條政策措施，減稅降費有效落實，涉企行政性收費實現(xiàn)“清零”。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，引導項目精準對接、落地開工。公共服務配套日漸完善，發(fā)展軟實力顯著增強。

　　我市開發(fā)區(qū)正迎來新一輪重大發(fā)展機遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入應用拓展期，信息技術、新型材料、生物技術、新能源等新興領域核心工藝和關鍵技術持續(xù)突破并加速外溢，為全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了難得機遇。

　　新發(fā)展階段開啟新征程，體現(xiàn)到我市開發(fā)區(qū)建設上，就是要積極應對世界百年未有之大變局，牢牢把握新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，更高起點、更高標準、更高規(guī)格推進開發(fā)區(qū)建設，加快從“增量擴張”向“存量變革”轉(zhuǎn)變，從“規(guī)模化園區(qū)”向“功能化園區(qū)”轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)導向向服務導向轉(zhuǎn)變，從政策洼地向制度高地轉(zhuǎn)變，塑造新的科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、改革優(yōu)勢，蹚出開發(fā)區(qū)增長新路徑、新范式。

　　貫徹新發(fā)展理念，要求我市各開發(fā)區(qū)必須在更高層級上增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展，實現(xiàn)我市開發(fā)區(qū)系統(tǒng)變革、整體躍升，更好發(fā)揮示范、引領、支撐作用，成為新時代開發(fā)區(qū)建設的重要任務。

　　服務和融入新發(fā)展格局，開發(fā)區(qū)作為我市國內(nèi)大循環(huán)的平臺和載體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的窗口和橋梁，承擔著構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點功能，要主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新一輪西部大開發(fā)紅利持續(xù)釋放，陜西擘畫追趕超越新圖景，為我市開發(fā)區(qū)加快做實“陜西制造、銅川配套”帶來新契機。銅川作為關中平原城市群建設的重要節(jié)點城市，立足自身基礎和優(yōu)勢，集聚省內(nèi)創(chuàng)新資源和制造能力，以“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“關中建設、銅川增材”為戰(zhàn)略，大抓招商、大抓項目、大抓落地、大抓環(huán)境，為推動全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供了有利條件。

　　面對新形勢新任務，更應看到，我市開發(fā)區(qū)發(fā)展中仍存在不容忽視的問題。一是功能定位不清。部分開發(fā)區(qū)主責主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟發(fā)展主要功能弱化，逐步演變?yōu)樾姓^(qū)、準行政區(qū)。二是核心競爭力不強。高端創(chuàng)新資源要素和科技人才缺乏，尚未形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全市無國家級開發(fā)區(qū)和陜西十強開發(fā)區(qū)。三是主導產(chǎn)業(yè)類型不新。開發(fā)區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)集聚度低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏有效協(xié)作。四是開放能級亟待提升。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設任重道遠，政務服務難以滿足入駐企業(yè)對現(xiàn)代化、精準化服務設施和平臺的需求，基礎設施建設水平不能適應招商引資需要。五是資源環(huán)境約束明顯。土地開發(fā)利用存在空間不足與開發(fā)建設緩慢并存問題，環(huán)境容量不足制約開發(fā)區(qū)項目受納能力。部分開發(fā)區(qū)要素短缺與資源閑置、低效利用現(xiàn)象并存，集約高效發(fā)展水平不高。

　　“十四五”時期，必須堅持問題導向和目標導向，突破創(chuàng)新，靶向施策，合力開創(chuàng)我市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　“十四五”時期，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記來陜考察重要講話重要指示，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，主動融入和服務新發(fā)展格局，緊扣追趕超越和創(chuàng)建國家資源型城市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞構建“廊帶一體、一極引領、多園協(xié)同”區(qū)域布局，明晰產(chǎn)業(yè)定位，搭建服務平臺，聚力提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)基礎、要素支撐、開放引領、綠色發(fā)展和安全保障能力，引領和推動全市加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大引擎。

　　——統(tǒng)籌布局，分類指導。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同層次開發(fā)區(qū)建設，推行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，突出主體功能，優(yōu)化布局，完善政策體系，推動形成特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、競相發(fā)展的新格局。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動，高端高質(zhì)。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，實施“兩鏈”融合科技行動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)，提升科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐作用。

　　——優(yōu)化結構，集群帶動。以碳達峰、碳中和倒逼轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和項目建設，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和一流企業(yè)。

　　——深化改革，開放引領。以市場化改革為核心，以制度型開放為牽引，強化精簡高效的管理運營模式，推進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，加快形成面向全球的生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，塑造開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。

　　——集約節(jié)約，綠色低碳。全面踐行綠色發(fā)展理念，嚴把項目準入關口，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，提高單位投資強度和產(chǎn)出效益，進一步增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　開發(fā)創(chuàng)新的排頭兵。依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)，整合創(chuàng)新資源，建設關中協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)和秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺銅川核心區(qū)，吸引領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新實力，打造科技創(chuàng)新的策源地、集聚地、轉(zhuǎn)化地。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陣地。優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局和功能定位，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升全要素生產(chǎn)率，促進我市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端。構建推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新陣地。

　　改革開放的新高地。對標國內(nèi)一流園區(qū)建設標準，加快推進開發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)高端化、服務標準化、運營市場化邁進，顯著提升全要素生產(chǎn)率、稅收貢獻率，培育更多增長點、動力源。推進高質(zhì)量“雙招雙引”，加快貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展，提升“走出去”水平，探索國際國內(nèi)合作新模式新業(yè)態(tài)，推動更高水平制度型開放，為積極融入“一帶一路”、關中平原城市群和大西安都市圈提供強力支撐。

　　綠色發(fā)展的引領區(qū)。把綠色可持續(xù)發(fā)展作為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，支持綠色技術創(chuàng)新，加快推進重點行業(yè)和關鍵領域綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，構建綠色制造體系，探索綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，成為踐行綠色發(fā)展理念的引領區(qū)。

　　全面深化開發(fā)區(qū)改革，創(chuàng)新管理體制、運營機制、要素投入和保障機制，形成促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，引領全市新舊動能轉(zhuǎn)換。有序推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化、擴區(qū)、調(diào)整和升級工作，高標準、高要求培育和建設高水平開發(fā)區(qū)，推進全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“量質(zhì)雙升”。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化整合目標。圍繞“立好體制、配優(yōu)隊伍、建強園區(qū)”等目標，壓縮開發(fā)區(qū)數(shù)量，精簡園區(qū)管理機構及人員隊伍。全市開發(fā)區(qū)由現(xiàn)在的12個整合到7個，在總量控制前提下實行動態(tài)管理。精簡開發(fā)區(qū)管理機構，數(shù)量縮減40%以上。開發(fā)區(qū)與屬地政府職能邊界更加清晰，空間范圍更加科學合理，加快形成便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，努力建成以國家級高新區(qū)和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為支撐的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展平臺體系。

　　優(yōu)化整合銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。保留銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新區(qū)），將董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園并入銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃范圍不變，管理機構為銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會。

　　優(yōu)化整合印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)。保留印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)，將陳爐工業(yè)園區(qū)和綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園并入順金工業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)多園”格局，重新編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，管理機構為印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)管委會。

　　優(yōu)化整合宜君縣科技工業(yè)園區(qū)。保留宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，宜君縣油頁巖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園并入宜君縣科技工業(yè)園區(qū)，重新編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，形成“一區(qū)多園”格局，管理機構為宜君縣科技工業(yè)園區(qū)管委會。

　　保留王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。原規(guī)劃范圍不變，管理機構為王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

　　保留耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)。重新編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局，形成“一區(qū)多園”格局，管理機構為耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)管委會。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展耀州窯文化基地。耀州窯文化基地轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，管理機構為耀州窯文化基地管委會。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。保留周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，轉(zhuǎn)型發(fā)展為農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建陜西銅川農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，管理機構為印臺區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園管委會。

　　到2025年，結構優(yōu)化、技術領先、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

　　綜合競爭力顯著提高。全市開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破1000億元，年均增長16%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重80%以上。銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)發(fā)展排名整體前移，創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超600億元。全市工業(yè)總產(chǎn)值超100億元開發(fā)區(qū)4家以上，實現(xiàn)省級經(jīng)濟技術發(fā)區(qū)全覆蓋。重點產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，開發(fā)區(qū)前三位主導產(chǎn)業(yè)集聚度提升到70%以上。

　　創(chuàng)新引領能力顯著提高。開發(fā)區(qū)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋，涵蓋產(chǎn)業(yè)孵化、技術中試、成果轉(zhuǎn)化的技術創(chuàng)新鏈條初步形成，培育一批創(chuàng)新活躍、高效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。省級以上各類創(chuàng)新平臺突破8家，高新技術企業(yè)達到100家左右，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到50%以上。

　　體制機制改革成效顯著提高。開發(fā)區(qū)主責主業(yè)、生產(chǎn)功能更加突出，管理體制和運營機制更加精簡高效，畝產(chǎn)效益改革深化實施，形成一批原創(chuàng)性、標志性、制度性成果。國家級開發(fā)區(qū)土地投資強度不低于350萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)土地投資強度不低于280萬元/畝。

　　對外開放水平顯著提高。營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，外向型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，成為引領全市融入“一帶一路”核心區(qū)域和重要節(jié)點。開發(fā)區(qū)進出口總額、實際利用外資額占全市比重穩(wěn)步提高?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建1家臺資產(chǎn)業(yè)合作園。

　　園區(qū)承載能力顯著提高。5G、IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施覆蓋全市各類開發(fā)區(qū)，全部完成工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)水平和現(xiàn)代應急能力顯著提升，基本建成綠色智慧、互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡和現(xiàn)代流通體系，園區(qū)配套服務功能進一步增強，全生命周期服務體系更加健全完善。

　　到2035年，開發(fā)區(qū)引領全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用進一步凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略充分實施，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系率先建成，成功創(chuàng)建國家資源型城市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)，形成一批國際先進、行業(yè)領先的產(chǎn)業(yè)集群，體制機制更加高效完善，自由貿(mào)易制度體系和運作模式更加成熟，國際一流營商環(huán)境基本建成。

　　堅持全市一盤棋，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局引領全市重大產(chǎn)業(yè)布局，以融合特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)為原則，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以跨園區(qū)合作帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各級重大戰(zhàn)略在開發(fā)區(qū)率先突破、落地實施，努力構建具有銅川特色的“廊帶一體、一極多點、多園協(xié)同”開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

　　依托銅川渭北區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引陜北萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移南下，關中萬億級制造業(yè)北上，發(fā)揮包茂高速銅川沿線開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐帶的集聚效應，以西銅高鐵等交通干線為依托集聚全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推動重點產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。延伸拓展西銅高鐵走廊空間長度、布局廣度、發(fā)展深度，高水平建設西銅高鐵經(jīng)濟走廊。

　?。ㄒ唬┐蛟彀咚巽~川沿線綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能高效導向，構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同推動鋁及鋁深加工、新型建材、多元能源、先進陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥，變生態(tài)要素為資源要素、生態(tài)價值為經(jīng)濟價值、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，探索開發(fā)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。積極承接發(fā)達地區(qū)先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，支持汽車及零部件、航天科技、新型材料、光電子集成、大數(shù)據(jù)等重點項目和支撐平臺優(yōu)先在開發(fā)區(qū)布局、向開發(fā)區(qū)集聚，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟。發(fā)揮開發(fā)區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換支撐作用，大力引進前瞻性、引領性的重大產(chǎn)業(yè)項目，建設銅川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造綠色經(jīng)濟帶。

　?。ǘ┐蛟煳縻~高鐵經(jīng)濟走廊。堅持西銅高鐵走廊核心增長極的戰(zhàn)略地位不動搖，發(fā)揮高鐵經(jīng)濟的帶動效應，推動要素高速流動、業(yè)態(tài)相互融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展西銅高鐵經(jīng)濟走廊空間長度、布局廣度、發(fā)展深度，培育銅川開發(fā)區(qū)發(fā)展的主軸。

　　空間長度上。發(fā)揮西銅高鐵經(jīng)濟走廊和包茂高速銅川經(jīng)濟帶銅川樞紐的集聚效應，向北延伸至宜君縣科技工業(yè)園區(qū)、向南延伸至銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“廊帶一體”發(fā)展格局，培育壯大銅川高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮高鐵引領效應，定期舉辦高鐵經(jīng)濟高峰論壇，加快推進銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，著力打造引領城市功能品質(zhì)提升的“龍頭區(qū)塊”，引領沿西銅高鐵走廊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　布局廣度上。引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、聯(lián)動互補，以重大前沿技術、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，重點布局光電子集成電路、汽車及零部件、新型材料和先進陶瓷四大新型支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、航空航天裝備和新能源三大新興未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升生物醫(yī)藥、綠色建材和清潔能源三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為“一核引擎”，聯(lián)合王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)、宜君縣科技工業(yè)園區(qū)、耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)等，全力打造構建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源多元化產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)和航天科技、新型材料、光電子集成等新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　發(fā)展深度上。實施“高鐵+”計劃，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合、資源融合。“高鐵+工業(yè)”，推動西銅高鐵經(jīng)濟走廊完成工業(yè)總量占全市總量超80%目標，打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；“高鐵+旅游”，實施“全景銅川、全域旅游”戰(zhàn)略，深入挖掘高鐵沿線豐富自然資源和人文資源，加快推進耀州窯文化產(chǎn)業(yè)示范園提升拓展，打造西銅高鐵旅游帶；“高鐵+農(nóng)業(yè)”，加快周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)升級建設，打造成國際水準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新區(qū)。

　?。ㄈ耙粯O引領，多園協(xié)同”的開發(fā)區(qū)布局。堅持“立足特色、集聚發(fā)展、整體聯(lián)動”原則，圍繞現(xiàn)有資源和生產(chǎn)要素，構建“一極引領、多園協(xié)同”的開發(fā)區(qū)總體布局?！耙粯O引領”為銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎?！岸鄨@協(xié)同”為董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)、王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)、宜君縣科技工業(yè)園區(qū)、耀州窯文化基地和周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等重點園區(qū)。突出新區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)和印臺區(qū)等中南部開發(fā)區(qū)在全市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領作用，推動銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，推動宜君等北部開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，形成布局合理、良性互動、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全市開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，推動我市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量平衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。核準面積19.92平方公里，實際管轄面積 77.42平方公里。成立以來，緊緊圍繞銅川建成“西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市”的目標定位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)集聚力、承載力和創(chuàng)新力不斷增強，已成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，輻射帶動形成“一區(qū)三園”空間格局，全面啟動創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作。2020年，全區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入353.71億元；工業(yè)總產(chǎn)值達157.8億元，同比增長17.3%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值44.22%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額104.37億元，同比增長14.47%，占全市33.33%；擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67家，占全市33%。

　?。ǘ┕δ芏ㄎ弧娀~川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全市核心引擎和引領地位，按照新時期國家高新區(qū)建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命定位和要求，結合我市高新區(qū)發(fā)展基礎和科技、產(chǎn)業(yè)特點，明確產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引領區(qū)、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、關中協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)科技新城樣板區(qū)四大戰(zhàn)略功能定位，打造國家資源型城市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)。以奮力打造600億開發(fā)區(qū)為目標，以“一區(qū)三園”為空間承載，堅持“城市+產(chǎn)業(yè)+人文+生態(tài)”融合發(fā)展，不斷提升城市服務功能與品質(zhì)，成為全市蕞具人氣活力與發(fā)展動力區(qū)域。

　　全面打造“一區(qū)三園”空間格局。以銅川新區(qū)為核心，重點發(fā)展銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園。

　　銅川新區(qū)。發(fā)展定位：加快完善城市空間發(fā)展格局，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新型材料、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點產(chǎn)業(yè)：石墨烯材料、超導材料、納米材料、生物基材料等新材料產(chǎn)業(yè)；智能設備、電子元器件及設備等數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，數(shù)字產(chǎn)品零售、維修等服務業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)服務、信息技術服務等技術應用業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺、批發(fā)零售、金融等要素驅(qū)動業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；特色街區(qū)建設，商業(yè)自主品牌建設，商業(yè)網(wǎng)點設施建設等商貿(mào)服務業(yè)；金融服務、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、會議展覽等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展定位：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，做強鋁基輕量化材料產(chǎn)業(yè)，聚集發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造“陜西制造、銅川配套”承載地。重點產(chǎn)業(yè)：新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料產(chǎn)業(yè)；復合材料、非金屬復合材料、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)；高純鋁生產(chǎn)及其深加工，鋁合金緊固件和精密緊固件制造；高性能鋁合金產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保型建筑用鋁合金模板開發(fā)、生產(chǎn)和應用；專用汽車研發(fā)和生產(chǎn)，汽車配套總成箱體、關鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)；汽車輕量化材料應用，汽車車體先進成形技術應用；新能源汽車電池管理系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)，新能源汽車驅(qū)動電機系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)，新能源汽車插電式混合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)；智能汽車零部件研發(fā)和生產(chǎn)。

　　銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展定位：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新型材料、裝配式建筑、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，謀劃建設銅川氫能產(chǎn)業(yè)基地。重點產(chǎn)業(yè)：半導體材料、光電子與微電子材料、光伏材料，以及新型動力電池、儲能電池等新能源材料的研發(fā)與生產(chǎn)；工業(yè)設計、建筑工程、汽車、航空航天、生物醫(yī)療等領域的3D打印材料研發(fā)與生產(chǎn)；聚烯烴等樹脂基復合材料深加工產(chǎn)業(yè)；碳纖維材料、石墨烯材料等前沿材料研發(fā)與生產(chǎn)；鋼結構、預制混凝土及全裝修等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)；輕質(zhì)干掛式外墻保溫裝飾掛板研發(fā)和生產(chǎn)，新型節(jié)能、隔音、防火門窗及配件開發(fā)與生產(chǎn)；中藥材炮制、現(xiàn)代劑型生產(chǎn)，新型藥物制劑開發(fā)生產(chǎn)；氫能存儲、應用技術開發(fā)和設備制造產(chǎn)業(yè)。

　　陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園。發(fā)展定位：在基礎工業(yè)、航天空間、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用、人工智能、光電子等產(chǎn)業(yè)領域匯聚一批軍民融合頭部企業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)：商業(yè)航天測運控、火箭發(fā)動機試驗與商業(yè)火箭研制、微小衛(wèi)星制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用、航天育種與生物醫(yī)藥；先進基礎材料、精密加工與零部件配套、光電子產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)絡信息與數(shù)字經(jīng)濟。

　　高水平建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，突出高新區(qū)核心區(qū)、商業(yè)航天科技產(chǎn)業(yè)園示范引領，聯(lián)動輻射銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，特色布局發(fā)展一批專業(yè)園區(qū)，建設全國一流創(chuàng)新型特色園區(qū)。健全高新技術成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，加快謝赫特曼諾貝爾獎新材料（銅川）研究院、陜西省空天動力研究院產(chǎn)業(yè)基地、銅川高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院、銅川大數(shù)據(jù)衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)研究院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，落地一批國家及省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心，做強輕量化材料、高端裝備制造兩大特色主導產(chǎn)業(yè)，壯大光電信息、生物醫(yī)藥、航天科技三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，構建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系、科技型企業(yè)梯度培育體系、多層次人才資源引培體系、國際化產(chǎn)品質(zhì)量品牌體系、融合化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，打造銅川創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)和全市經(jīng)濟發(fā)展核心引擎。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。耀州窯文化基地積極構筑以漆水河生態(tài)廊道為軸、以耀瓷小鎮(zhèn)和銅川陶瓷高新技術產(chǎn)業(yè)園為翼的“一河兩岸”建設格局?！耙缓印保簩︽?zhèn)區(qū)5公里的漆水河進行改造，建設水清、岸綠、路橋相通的生態(tài)廊道，提升轄區(qū)宜業(yè)宜居水平?！皟砂丁保浩崴游靼?，依托耀州窯“絲路瓷都、千年名鎮(zhèn)”的文化底蘊，對標江西景德鎮(zhèn)的陶溪川，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)“四位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念，對轄區(qū)11戶國有企業(yè)留下的土地、舊廠房進行改造、提升、復活，建設包括耀州窯遺址公園、大師創(chuàng)意園等在內(nèi)的9個文化板塊，打造集耀瓷遺址觀光、研發(fā)生產(chǎn)、工藝體驗、文化交流、教學實習、會展交易、休閑娛樂為一體的特色耀瓷小鎮(zhèn)。漆水河東岸，以銅川陶瓷高新技術產(chǎn)業(yè)園作為高新陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地，建設標準化廠房，著眼延鏈、補鏈、強鏈，動態(tài)跟進龍頭骨干企業(yè)和科研機構，開展精準招商、以商招商、鏈式招商。2020年，基地現(xiàn)有各類企業(yè)52家，其中國有企業(yè)11家、民營企業(yè)41家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家，實現(xiàn)總產(chǎn)值38.01億元。

　　（二）功能定位。耀州窯文化基地依托耀瓷小鎮(zhèn)和銅川陶瓷高新技術產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞“一河兩岸”著力做好產(chǎn)業(yè)、文化兩篇文章，一手抓銅川陶瓷高新技術產(chǎn)業(yè)園建設，一手抓耀瓷小鎮(zhèn)建設，以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合，奮力打造百億級園區(qū)。在已建成陜西省文化和科技融合示范基地、陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程重點文化產(chǎn)業(yè)園（基地）和耀州陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)群列入第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)名錄的基礎上，把耀瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞電子陶瓷、航空航天陶瓷、生物陶瓷、環(huán)保陶瓷和高端陶瓷粉體等領域，從基礎研究、研發(fā)中試、規(guī)模生產(chǎn)、商業(yè)流通等方面，打造銅川陶瓷高新技術產(chǎn)業(yè)園。

　　文化傳承、非物質(zhì)文化保護和文旅產(chǎn)業(yè)。打造國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng)新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地和國際陶瓷文化交流合作交易中心、陶瓷文化為主體一站式文化休閑娛樂旅游體驗創(chuàng)意園區(qū)。陶瓷制造與工業(yè)文化旅游融合。打造陶瓷制造與工業(yè)文化旅游融合模式，促進產(chǎn)業(yè)延伸、價值提升。以耀瓷小鎮(zhèn)“耀瓷坊”為依托，著力打造手工制瓷基地,并將其與非物質(zhì)文化傳承技藝展示體驗及工業(yè)文化旅游觀光融為一體。圍繞耀州窯特色陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，積極推進瓷器生產(chǎn)與工業(yè)文化旅游融合，使陶瓷生產(chǎn)與陶瓷文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。文化旅游體驗綜合開發(fā)利用。打造以陶瓷文化為主體的一站式文化休閑娛樂旅游體驗創(chuàng)意園區(qū)。沿著耀州窯千年歷史的文脈連線成片，做名城保護利用大文章。重點打造耀州陶瓷文化保護傳承軸，陶瓷小鎮(zhèn)歷史街區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、藝術景區(qū)、耀瓷小鎮(zhèn)科教區(qū)等5個片區(qū)，集中體現(xiàn)耀州窯陶瓷文化。打造陶瓷裝備和服務“共享”平臺。為駐住企業(yè)提供研發(fā)設計、泥釉料供應、模具制作、產(chǎn)品檢驗等全產(chǎn)業(yè)鏈服務。搭建西安交通大學國家技術轉(zhuǎn)移中心銅川分中心、陶瓷工業(yè)設計公共創(chuàng)新服務平臺、陶瓷企業(yè)綜合服務數(shù)字化管理平臺。

　　先進陶瓷。結構陶瓷：以長石質(zhì)瓷、氧化鋁瓷及滑石瓷等為主攻方向，繼續(xù)發(fā)展高壓、特高壓電磁；重點發(fā)展航空航天耐高溫器件、防彈陶瓷、超高溫陶瓷、超低溫陶瓷，重點推進氧化鋁陶瓷粉體制備及應用，陶瓷球、陶瓷閥門、陶瓷螺桿等精密成型陶瓷部件。加快發(fā)展以鋁礬土、天然石英砂和人造陶粒等為原材料的陶粒支撐劑，以氧化鋁、碳化硅等為原料的耐磨材料，以碳化硅、氮化硅、氧化鋯為主的高溫結構陶瓷，碳化硅陶瓷換熱器、碳化硅手機導熱散熱材料、高密度陶瓷材料等。功能陶瓷：重點發(fā)展高性能壓電陶瓷材料，新一代電磁波介質(zhì)陶瓷材料，高端電子陶瓷元件中材料精密成型和加工的關鍵工藝技術和裝備，高性能抗還原陶瓷介質(zhì)粉體材料，薄型化功能陶瓷成型技術與裝備，高性能低溫燒結鐵氧體及低介低損耗陶瓷介質(zhì)粉體材料。支持發(fā)展以氧化鋯陶瓷、氧化鋁陶瓷、生物活性玻璃、羥基磷灰石陶瓷、磷酸三鈣、硫酸鈣陶瓷等為原材料的牙科修復材料、人工骨、關節(jié)等生物陶瓷，以及陶瓷增材制造（3D打印）技術及設備等。其他陶瓷高新技術。重點發(fā)展連續(xù)陶瓷纖維及纖維增強陶瓷基復合材料、特種玻璃與陶瓷等技術及應用、透明透波陶瓷、激光陶瓷、陶瓷涂料、陶瓷膜制備技術、微孔與介孔材料制備技術等。藝術陶瓷：以高端、精美、個性化陶瓷工藝品為主攻方向，努力開拓收藏陶瓷、旅游陶瓷、禮品陶瓷和生活藝術陶瓷，強化創(chuàng)意、設計、包裝，加快發(fā)展民間手工藝術制品，支持民間藝術文化走向全國，走向世界。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我市集種籽、苗木、種畜禽、花卉、蔬菜等新品種引進、試驗、示范、推廣、農(nóng)業(yè)技術培訓、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合科技示范基地，也是全市唯一的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃核心區(qū)面積4.3萬畝。2015年12月被科技部認定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。通過十余年發(fā)展，園區(qū)目前已形成“育種、苗木、畜禽、蔬菜、特色水果、休閑觀光”6大農(nóng)業(yè)板塊，“果、菜、肉、蛋、奶”5大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2020年末，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

　?。ǘ┕δ芏ㄎ弧@陜西農(nóng)高區(qū)“農(nóng)、科、高、新”的發(fā)展目標定位，基于著力打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地的具體要求，以服務農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興為導向，以創(chuàng)建陜西銅川農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為核心，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、服務培訓等綜合功能，將陜西銅川農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造成渭北旱塬生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

　　爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。力爭2025年實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值65億元以上，“3+X”主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的20%以上；科技型企業(yè)達到20家以上，其中高新技術企業(yè)達到5家以上；各類省級科技創(chuàng)新平臺達5家以上，科技企業(yè)孵化載體達3家以上；園區(qū)加工類規(guī)模企業(yè)達到15家以上，培育規(guī)模以上企業(yè)1家，加工企業(yè)年產(chǎn)值達到30億元以上，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　加強農(nóng)業(yè)科技教育與培訓。建立與中國農(nóng)業(yè)科學院、西北農(nóng)林科技大學和相關重點科研院所長期合作關系，集成推廣應用先進技術、推廣測土營養(yǎng)配方施肥、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應用等綜合集成適用技術，農(nóng)業(yè)先進適用技術覆蓋率達到95％以上。積極培育新型農(nóng)民和經(jīng)營主體，年培訓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術人員和農(nóng)戶1000人（次）以上。培育打造1－2家國家級龍頭企業(yè)，3－4家省、市級龍頭企業(yè)；組建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2－5個；爭創(chuàng)國家、省、市馳名商標1－3個；建設博士工作站和科技特派員基地各一個；建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研示范基地一個。

　　加快農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)建設。打造升級周陵園區(qū)2A級旅游景區(qū)，以重大農(nóng)業(yè)休閑項目為支撐，積極申報創(chuàng)建3A級旅游景區(qū)，爭取2022年成功創(chuàng)建周陵園區(qū)3A級旅游景區(qū)，2023年啟動周陵園區(qū)4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

　　打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校合作優(yōu)勢，提升園區(qū)畜牧養(yǎng)殖綜合技術，發(fā)展種豬、飼料加工、飼養(yǎng)、生豬冷鏈分揀和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造集生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和體驗觀光功能的國家“生豬公園”。建設萬頭生豬養(yǎng)殖基地5個，其中萬頭生豬擴繁基地1個，萬頭生豬育肥基地4個。建成萬頭肉牛生產(chǎn)基地1個。2025年實現(xiàn)生豬擴繁年存欄8萬頭，年出欄16萬頭，生豬育肥年存欄20萬頭，年出欄50萬頭；實現(xiàn)肉牛年存欄1萬頭，年出欄2萬頭。

　　建成渭北標準化農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工園建設力度，2021年建成周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園二期，2024年建成周陵農(nóng)產(chǎn)品加工園三期，2025年建成渭北地區(qū)標準化程度蕞高、基礎設施蕞全的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。

　　發(fā)展現(xiàn)狀。耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)是省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，園區(qū)積極構建綠色新型建材、高端水泥和高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是銅川發(fā)展高端水泥、綠色建材和高端裝備產(chǎn)業(yè)的主陣地。2020年，園區(qū)入駐企業(yè)56家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)22家，工業(yè)總產(chǎn)值4.91億元。

　　功能定位。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奮力打造百億級園區(qū)為目標，聚焦裝備制造、綠色建材及新型材料等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，大力培育發(fā)展綠色建材、環(huán)保水泥、優(yōu)質(zhì)骨料、納米級碳酸鈣、裝配式建筑等重點領域；以質(zhì)量和效益為中心，加快推動全行業(yè)智能化、綠色化、服務化改造提升，全力打造關中綠色新型建材和新型材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和高端裝備制造承載區(qū)。

　　重點任務。重點布局煤炭伴生資源利用等能源產(chǎn)業(yè)，資源綜合利用及裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)，汽車零配件產(chǎn)業(yè)，復合材料、非金屬復合材料等新型材料產(chǎn)業(yè)，加快建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升綠色制造、智能制造、服務制造水平。環(huán)保水泥：推進水泥行業(yè)用地集約化、原料無害化、廢物資源化、能源低碳化。推進水泥窯協(xié)同處置固體廢物，建設立足銅川、輻射關中的協(xié)同處置基地。優(yōu)質(zhì)骨料：強化大企業(yè)、大集團引領，建設環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化的智慧礦山、綠色礦山，鼓勵發(fā)展精品機制砂、高性能商品混凝土、預拌砂漿等一體化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)砂石骨料達到5000萬噸。納米級碳酸鈣：深度開發(fā)優(yōu)質(zhì)石灰石資源，建設陽泉山100萬噸氧化鈣和400萬噸重質(zhì)鈣等項目，發(fā)展超細輕質(zhì)碳酸鈣、重質(zhì)活性碳酸鈣、納米級碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等精細產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑：推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術商業(yè)化應用，加快建設耀州綠色建材產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展裝配式混凝土、硅酸鈣板、復合保溫板、建筑PC構件等新型節(jié)能環(huán)保內(nèi)外墻體裝配式材料，拓展疊合樓板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構配件工廠化生產(chǎn)，逐步形成較為全面的裝配式建筑部分產(chǎn)業(yè)體系。

　　發(fā)展現(xiàn)狀。王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)，是我市汽車零部件、先進陶瓷、高端裝備制造和綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年，園區(qū)入駐企業(yè)312家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家、限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)11家、高新科技企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)6家，工業(yè)總產(chǎn)值12.3億元。

　　功能定位。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奮力打造百億級開發(fā)區(qū)為目標，圍繞新型建材、汽車裝備配套、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)定位，形成“一區(qū)多園”的空間布局，實施精準招商，突出高端陶瓷及制造業(yè)垂直集成，建設先進陶瓷聚集區(qū)和高端裝備制造聯(lián)動區(qū)。

　　重點任務。緊盯“陜西制造、銅川配套”聚力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃引領、基礎先行、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合”發(fā)展思路，重點發(fā)展專用汽車等汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)，變配電設備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，精細陶瓷粉體、新型陶瓷、精密成型陶瓷部件、連續(xù)陶瓷纖維及纖維增強陶瓷基復合材料研發(fā)和生產(chǎn)等先進陶瓷產(chǎn)業(yè)，智慧物流、數(shù)字商貿(mào)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展現(xiàn)狀。印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)、陳爐工業(yè)園區(qū)和綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園是銅川綠色鑄造產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及陳爐高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)。2020年，園區(qū)入住企業(yè)18家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，工業(yè)總產(chǎn)值10.3億元。

　　功能定位。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奮力打造百億級園區(qū)為目標,突出“一區(qū)多園”聯(lián)動輻射,挖掘印臺資源優(yōu)勢、推進印臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。陳爐工業(yè)園區(qū)以先進陶瓷、智能制造為重點；綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園以綠色鑄造、裝備制造為重點；順金工業(yè)集中區(qū)以生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流為重點，全力打造關中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　重點任務。規(guī)?；嘤永m(xù)產(chǎn)業(yè)。因地制宜打造園區(qū)首位產(chǎn)業(yè),推進工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以有色金屬分選、再生鋁綜合利用為重點發(fā)展方向,發(fā)展建筑垃圾、固體廢物回收等項目。綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園以汽車類、航空航天、軍工類、軌道交通類、電力裝備類、高端裝備五大類鑄鍛件為重點發(fā)展方向，發(fā)展精密鑄件、鍛件等項目。陳爐工業(yè)園區(qū)以LED光電產(chǎn)業(yè)鏈、高端陶瓷產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展方向，發(fā)展智能制造、紫砂制品等項目。標準化建設工業(yè)園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃完善園區(qū)基礎設施配套，完成陳爐工業(yè)園區(qū)東山片區(qū)供水、供氣、道路等基礎設施建設,加快智能制造產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設,建成投用污水處理廠、垃圾處理設施及污水管網(wǎng)項目;完成雷家溝前廠區(qū)改造提升工程,盤活后廠區(qū)閑置資源，以綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園建設為契機，重點提高鑄造件的生產(chǎn)能力和綠色化水平。

　　發(fā)展現(xiàn)狀。宜君縣科技工業(yè)園區(qū)是我省重點扶持建設的縣域工業(yè)園區(qū)和“13115”科技創(chuàng)新工程重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是銅川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有機食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年，園區(qū)入住企業(yè)8家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家，工業(yè)總產(chǎn)值8.99億元。

　　功能定位。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、奮力打造50億級園區(qū)為目標,突出“一區(qū)兩園”聯(lián)動輻射,挖掘宜君高端綠色、循環(huán)高效資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、智慧康養(yǎng)、有機食品產(chǎn)業(yè)。圍繞宜君縣實施生態(tài)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸中醫(yī)藥和涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)、關中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)、渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　重點任務。中醫(yī)藥：依托陜西方舟制藥有限公司等龍頭企業(yè)，圍繞中藥配方顆粒、中藥新型飲片等領域，引導形成中藥飲片生產(chǎn)集聚、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強中藥飲片產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)中成藥、現(xiàn)代中成藥，支持應用先進提取、純化、分離技術，加快發(fā)展中藥片劑、膠囊和針劑，促進天然組分藥物等成熟藥物研究成果在宜君落地和產(chǎn)業(yè)化。針對“一帶一路”沿線國家及歐美發(fā)達市場，積極推動復方中藥提取物、單味中藥提取物擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展藥食同源植物提取物及其產(chǎn)品和植物提取粉劑、液體等劑型，探索開拓營養(yǎng)補充劑、生物農(nóng)藥、飼料等領域的使用市場，引導企業(yè)按照國際標準加強生產(chǎn)質(zhì)量控制，實現(xiàn)植物提取物產(chǎn)業(yè)多元化、集約化和標準化發(fā)展。加快建設宜君縣中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)園。智慧康養(yǎng)：發(fā)揮玉華宮及太安區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和文化元素，發(fā)展以健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑體驗為重點的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設國家級森林康養(yǎng)基地，做好玉華宮宜居康養(yǎng)板塊提供旅居康養(yǎng)生活配套服務，打造梯田宜居康養(yǎng)板塊，建成農(nóng)耕文明體驗基地、雅趣養(yǎng)生目的地，彭祖宜居康養(yǎng)板塊重點發(fā)展長壽文化游基地、養(yǎng)生文化生活體驗和康養(yǎng)園。重點推動抗衰老食品、膳食補充劑、營養(yǎng)強化食品、功能食品、特殊醫(yī)學用途食品研發(fā)。發(fā)揮宜君在黨參、黃芪、丹參等野生藥用植物領域的資源優(yōu)勢，加快黨參系列保健產(chǎn)品研發(fā)加工。支持研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和新型營養(yǎng)健康食品。大力推進以養(yǎng)生食療、康復護理、中醫(yī)保健、健康體檢、健康管理等醫(yī)養(yǎng)結合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療康復器械新技術和新成果推廣應用，重點發(fā)展診斷治療設備、康復健身器具、康復訓練與評估、運動康復設備、行動障礙輔具、可穿戴式健康設備、理療護理產(chǎn)品、傳感監(jiān)測儀等健康產(chǎn)品和康復器械。有機食品：在糧油、畜禽、果蔬和水產(chǎn)等重點行業(yè)，著力突破花生蛋白、酶工程、生物工程、現(xiàn)代發(fā)酵工程以及農(nóng)產(chǎn)品精細加工技術，開發(fā)高附加值工業(yè)產(chǎn)品、功能性健康食品和配料等。推動有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)利用，采取先進的提取、分離凍干、發(fā)酵與制備技術，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、林業(yè)剩余物、油料餅粕、果蔬皮渣等副產(chǎn)物綜合利用。圍繞羊肚菌、宜君花菇等領域，對接宜君縣食用菌研究所等研究機構，以太安鎮(zhèn)榆樹灣村、哭泉鎮(zhèn)麻莊村、棋盤鎮(zhèn)迷家河村的食用菌扶貧基地為抓手，示范推廣建設有機食用菌基地，推動有機食用菌品牌化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展。依托本地優(yōu)質(zhì)飲用水資源，大力發(fā)展茶飲料、高端飲用水、酒類飲品等健康飲品。其中，茶制品領域，重點圍繞宜君特色冰山雪菊、高鈣茶等優(yōu)勢品牌，開發(fā)特色茶；酒類飲品，支持本地企業(yè)積極引進技術及資本合作方，重點推動陜西秦酒系列白酒品牌化，拓展發(fā)展啤酒、保健酒等產(chǎn)品；其它飲料領域，重點發(fā)展瓶裝飲用水、果蔬汁飲料等飲料制品，延伸發(fā)展纖維飲料、含乳飲料、植物蛋白等高附加值飲料。創(chuàng)建“有機宜君”等特色品牌，提升品牌知名度和市場影響力。

　　堅持創(chuàng)新核心地位，圍繞集聚創(chuàng)新要素、提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，加快形成以企業(yè)為主體、以市場為導向的創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　著力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。落實國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，加強高成長性科技企業(yè)培育，強化對“獨角獸”“瞪羚”“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的扶持，支持科技型中小企業(yè)成長壯大。推進具備條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市，2025年高新技術企業(yè)達到100家，科技型中小企業(yè)達到500家，實現(xiàn)10家科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市。

　　推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，搭建資源、信息、人才等共享平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，聯(lián)合上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)技術基礎、前沿性創(chuàng)新研究，構建創(chuàng)新生態(tài)圈，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　打造關中協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。積極融入關中協(xié)同創(chuàng)新，探索“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”“飛地園區(qū)”“離岸孵化”和研發(fā)總部等新模式，圍繞航空、航天、兵器、軍工電子等領域，加強與高校和科研院所各類孵化器合作，創(chuàng)新央地合作，建設新型創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地；加強與西安、咸陽、寶雞等地政府、協(xié)會、企業(yè)合作，組建航天科技、汽車零部件等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；積極承接西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)等高新區(qū)“走出去”戰(zhàn)略，探索園區(qū)托管、“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”稅收分成等新模式，承接生產(chǎn)基地、中試基地，做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“關中建設、銅川增材”，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。重點建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術研究院、空間科技研究院、鋁基新材料協(xié)同創(chuàng)新中心、光電信息產(chǎn)業(yè)研究院、新能源汽車及氫能產(chǎn)業(yè)研究院和數(shù)字經(jīng)濟研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺。

　　打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺銅川核心區(qū)。積極爭取一批中央和省級科技重大專項，實施航天科技、電子信息及新型材料制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等一批科技創(chuàng)新2025重大專項，開展聯(lián)合攻關，重點突破一批關鍵性技術，增強主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。推動政產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新，引進和培育一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構、科技咨詢服務機構，設立市場化技術轉(zhuǎn)移中心，建立全鏈條科技成果分類評估體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易服務平臺，高效推進科研成果轉(zhuǎn)化；鼓勵高校、科研院所、優(yōu)勢企業(yè)合作建設各類孵化器，建立高校、科研院所在銅科技成果發(fā)布機制，建成銅川科技成果庫，設立銅川科技成果轉(zhuǎn)化基金，采用“揭榜掛帥”等方式，推動核心技術和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用；建設多層次科技成果轉(zhuǎn)化平臺，強化銅川產(chǎn)業(yè)技術研究院引領作用，加快形成“總院+專業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基地+企業(yè)”發(fā)展格局，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化；高水平建設省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，大力發(fā)展技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術評價等科技服務，建成銅川科技大市場，到2025年，全市各級各類科技平臺數(shù)量達到100家以上。積極爭取科技創(chuàng)新領域以及具有重大應用前景的科研成果在銅開展中試研究與開發(fā)，與西安交通大學、西北工業(yè)大學、航天四院、航天五院、航天六院、中科院西安光機所等合作建設鋁基新材料、航天科技、光電信息等領域科技成果中試熟化示范基地，到2025年，建成省級科技成果中試基地5個，全市技術交易額達到10億元，轉(zhuǎn)化科技成果1000項。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。瞄準重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，實施創(chuàng)新人才創(chuàng)富工程，推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新精準對接。實施“鳳棲梧銅”柔性化引進人才計劃和返鄉(xiāng)人員“歸雁計劃”，加快院士工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室建設，實施科技創(chuàng)新團隊、科技新星興銅行動。實施“銅川工匠”特色化培養(yǎng)人才計劃，增設光電、陶瓷等高職專科班，完善職業(yè)院校與科研機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。

　　推進科技金融深度融合。健全適應研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不同階段的多元化、多層次科技創(chuàng)業(yè)投融資體系。積極發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等。對接國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、國家和省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。制定科技創(chuàng)新券發(fā)行制度，發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸、股權質(zhì)押貸、應收賬款質(zhì)押等新型融資模式，完善投貸聯(lián)動。探索知識產(chǎn)權證券化，鼓勵科技型企業(yè)上市融資，鼓勵保險機構發(fā)展創(chuàng)客保險、政策性財產(chǎn)保險、小額貸款保證保險、知識產(chǎn)權保險等創(chuàng)新險種。

　　加強知識產(chǎn)權運營和保護。實施重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權行動計劃，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等方面增強自主知識產(chǎn)權研發(fā)能力。建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權申請授權、運營交易、運用轉(zhuǎn)化、維權保護、價值評估、質(zhì)押融資、法律援助、宣傳培訓等全周期、全鏈條、全領域服務，健全知識產(chǎn)權“價值評估—交易撮合—風險分擔—收儲運營”新型運營服務體系，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權試點城市。

　　推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。鼓勵開發(fā)區(qū)復制推廣新型孵化模式，大力發(fā)展大學科技園、創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等各類雙創(chuàng)載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺”。創(chuàng)建銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家雙創(chuàng)示范基地，發(fā)揮銅川創(chuàng)業(yè)大街作為省級眾創(chuàng)空間的引領作用，鼓勵采取“研究院+運營公司+產(chǎn)業(yè)園”的模式，打造融合科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、項目落地、園區(qū)跟進等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素服務體系。

　　提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能。健全開發(fā)區(qū)科技金融服務體系，引導各類金融機構為科技型企業(yè)提供多元化的金融服務，支持開發(fā)區(qū)組建投資控股公司，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，拓展雙創(chuàng)融資渠道。優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)服務，打造覆蓋在孵企業(yè)技術創(chuàng)意、產(chǎn)品實現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化實施各階段的孵化服務鏈。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。積極爭取國家科技創(chuàng)新政策在開發(fā)區(qū)先行先試，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。營造良好營商環(huán)境，引導開發(fā)區(qū)建設“親”“清”政商關系，為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。落實國家和省級現(xiàn)行科技創(chuàng)新政策，抓好研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、科技成果處置和收益權改革等政策落地實施。

　　聚焦碳達峰、碳中和目標，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集聚發(fā)展、開放合作、重點突破，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)分類指導與區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃相結合，構建全市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全力打造開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進開發(fā)區(qū)重大項目、重大平臺建設落地，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈，引導開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)延伸。

　　加速落后產(chǎn)能市場出清。依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評審批正面清單，制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄。綜合運用要素配置、政策引導等手段，持續(xù)開展“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，堅決遏制低效落后產(chǎn)能盲目擴張。深入落實重點行業(yè)淘汰低效落后產(chǎn)能行動，分類劃定加嚴“標準線”，依法依規(guī)限期關停淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，集中建設鑄造中心、金屬表面處理中心、固廢處理中心等，為新動能培育騰出要素空間。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴肅查處違法違規(guī)建設項目。

　　加強去產(chǎn)能綜合施策。鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，積極通過市場化方式，開展指標交易、股權合作和兼并重組，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移。穩(wěn)妥有序處置“圈而不建”“建而不產(chǎn)”的僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)，依法依規(guī)整治以“四無”為重點的“低散亂”企業(yè)。將騰退的產(chǎn)能、能耗、水耗、煤耗、排污權等指標納入交易平臺流轉(zhuǎn)，推動各類要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、園區(qū)集中。運用碳中和債券等金融工具，支持企業(yè)減碳轉(zhuǎn)型。

　　深入實施減量替代行動。嚴格落實開發(fā)區(qū)產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放減量替代制度，深挖煤耗、能耗潛力，分類提高減量替代比例。嚴控新上“兩高”項目，嚴把“兩高”項目準入關口，嚴卡環(huán)保、安全、技術、能耗、效益等標準，分類劃定低效落后產(chǎn)能“標準線”，加快存量項目市場出清。建立“兩高”項目清單管理制度，加強“兩高”項目產(chǎn)能過剩監(jiān)測預警，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能源消費總量只減不增。加強“兩高”項目產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況全過程監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)建設。統(tǒng)籌市域內(nèi)可用的五個減量替代指標，重點支持在開發(fā)區(qū)落地的市級重點項目。

　　打造能源多元化產(chǎn)業(yè)集群。以各區(qū)縣開發(fā)區(qū)和銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，把握現(xiàn)代能源技術發(fā)展趨勢，以清潔低碳為發(fā)展方向，構建多元化能源產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，力爭每個園區(qū)都成為特色高端綠色能源基地。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。

　　打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。以耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)、印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)為載體，實施生態(tài)水泥提質(zhì)工程，建成印臺灰?guī)r礦綠色建材項目、黃堡安村綠色建材產(chǎn)業(yè)園、新川溝材料產(chǎn)業(yè)園，加快耀州綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設，加快建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升綠色制造、智能制造、服務制造水平。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。

　　打造先進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)和耀州窯文化基地為載體，實施先進陶瓷突破工程，堅持傳承與創(chuàng)新并舉，開發(fā)與保護結合，推動藝術陶瓷精品化、日用陶瓷規(guī)模化、建筑陶瓷多樣化、工業(yè)用瓷先進化發(fā)展。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達到50億元。

　　拓展鋁產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體，以循環(huán)化、高端化、集群化為導向，實施鋁產(chǎn)業(yè)強基工程和鋁產(chǎn)業(yè)拓鏈工程，在延鏈提質(zhì)上下功夫，不斷延伸“煤—電—鋁合金材料—鋁精深加工及下游應用”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)換和集群化發(fā)展。到2025年，鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

　　壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)、王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體，積極融入關中萬億級先進制造業(yè)大走廊，實施關鍵核心技術攻關工程，提升制造業(yè)核心競爭力，以高質(zhì)量供給、增強供應鏈自主可控能力為目標，做優(yōu)“陜西制造、銅川配套”。到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

　　做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜君縣科技工業(yè)園區(qū)為載體，以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新資源，做強現(xiàn)代中藥，做優(yōu)化學藥，做大生物藥，做精醫(yī)療器械，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到50億元。

　　打造新型材料產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實施復合新型材料突破工程，圍繞高性能金屬材料、先進化工材料、無機非金屬材料等先進基礎材料，高性能纖維及復合材料、新能源材料、高性能磁性材料等關鍵戰(zhàn)略材料，以及高端碳材料、先進納米材料等前沿材料，率先在鋁基、鎂基、碳基、陶瓷基復合材料上取得突破，強化“陜西制造”高端材料保障。到2025年，新型材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元。

　　發(fā)展關鍵戰(zhàn)略材料。重點發(fā)展高性能碳纖維及其復合材料，推進碳纖維復合材料零部件、成品等下游制品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。搶抓新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，重點發(fā)展磷化銦、氮化鎵、碳化硅、氧化鋅等先進半導體材料，布局集成電路襯底材料，打造陜西高端材料生產(chǎn)供應基地。

　　培育光電子集成產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮澳威激光、雋美經(jīng)緯等企業(yè)帶動能力，加快發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，加快構建存儲芯片設計、制造、封裝、測試完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。

　　建設商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，實施陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)引領工程，建設衛(wèi)星測運控備份基地，組建北斗衛(wèi)星導航創(chuàng)新應用技術研發(fā)中心，開展北斗芯片和終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，拓展服務領域。建成火箭生產(chǎn)（測試）基地、航天裝備試驗檢測基地、大中型無人機檢測試驗試飛基地。建成航天科技產(chǎn)業(yè)孵化園、靈動商業(yè)航天固體火箭發(fā)動機總裝總測項目、深藍航天商業(yè)液體火箭動力系統(tǒng)實驗基地及制造項目、商業(yè)航天系統(tǒng)工程中心、航天航空和民用零部件機械加工項目等，謀劃一批衛(wèi)星測控、研產(chǎn)、組網(wǎng)、應用、航天新材料、航空航天裝備以及航天動力方面的新項目。

　　發(fā)展科技創(chuàng)新服務業(yè)。重點發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務，加強科技成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移等。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，重點發(fā)展光電子集成電路研發(fā)設計、芯片封裝設計、科技金融、知識產(chǎn)權服務等產(chǎn)業(yè)，抓住互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新業(yè)態(tài)的發(fā)展契機，培育發(fā)展智能穿戴等新興產(chǎn)業(yè)。

　　支持優(yōu)勢生產(chǎn)服務業(yè)。推動制造業(yè)服務化，搭建檢驗檢測、教育培訓、法律服務等公共平臺，大力發(fā)展總集成總承包服務，支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉(zhuǎn)變、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，推動產(chǎn)業(yè)融資租賃、研發(fā)設計、工業(yè)設計、信息系統(tǒng)服務、會展等與先進制造業(yè)緊密相連的生產(chǎn)服務業(yè)快速發(fā)展。以王益經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)、耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)、宜君縣科技工業(yè)園區(qū)為主體，加快發(fā)展為綠色建材、先進陶瓷、高端裝備制造、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務的科技、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵支持大型制造企業(yè)服務環(huán)節(jié)獨立企業(yè)化發(fā)展并為附近其它企業(yè)提供服務。

　　提升物流服務業(yè)。積極融入“一帶一路”物流網(wǎng)絡，全面構建融入西安物流圈、連接“一帶一路”的綜合立體交通網(wǎng)絡，積極融入陜西自貿(mào)區(qū)、西咸港務區(qū)，加快建設區(qū)域性工業(yè)品資源配置中心、集裝箱和大宗散貨集散中心，推動形成陜北能源等大宗物資南向流動和關中工業(yè)品北向流動的樞紐。構建精益物流、共同配送等專業(yè)化、高效率、低成本物流系統(tǒng)，大力發(fā)展電商物流、保稅物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，打造具有重要支撐帶動作用的物流產(chǎn)業(yè)鏈，提供高效優(yōu)質(zhì)的綜合性物流疏解服務。

　　加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設。大力完善物流節(jié)點布局，加快物流聚集區(qū)建設，推進關莊物流園、西北耐物流園、渭北智慧物流園、鼎銘物流園（二期）等物流園區(qū)建設，促進傳統(tǒng)貨運樞紐向現(xiàn)代物流中心、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型；加快建設農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，推進貨運站、快件集散中心、配送中心等物流功能區(qū)建設，推動現(xiàn)代智慧快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”服務業(yè)。充分發(fā)揮銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領作用，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，融合推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化提升數(shù)字化治理，推動數(shù)字技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，形成“示范區(qū)引領、多園區(qū)支撐”的錯位發(fā)展格局。

　　全面深化開發(fā)區(qū)改革，創(chuàng)新管理體制、運營機制、要素投入和保障機制，形成促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，引領全市新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

　?。ㄒ唬┤嫔罨胺殴芊备母铩Ｍ七M開發(fā)區(qū)服務效率變革，加大簡政放權力度，依法賦予開發(fā)區(qū)相應行政審批權，加快推進省級開發(fā)區(qū)享受相應經(jīng)濟管理權限政策落實。實施行政審批服務“一窗受理”服務模式，全面推行“蕞多跑一次”“一次不跑” 改革。推行標準化、承諾制服務，實行首問負責、限時辦結制度。推廣“企業(yè)承諾和容缺受理審批模式”，優(yōu)先選擇銅川市高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展“企業(yè)投資項目承諾制”“規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動”改革試點。鼓勵開發(fā)區(qū)建立健全政府門戶網(wǎng)站、移動客戶端、政務公眾號主體和功能，更好服務企業(yè)和群眾。推動開發(fā)區(qū)及時動態(tài)調(diào)整權責清單，并通過政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會公開。

　?。ǘ┮?guī)范開發(fā)區(qū)擴區(qū)和升級管理。各區(qū)縣各部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)和升級管理工作，結合各類開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需要，原則上實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”。對于按照核準面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區(qū)。推進開發(fā)區(qū)市場化專業(yè)化運營，進一步厘清政府與市場邊界，發(fā)揮市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放等主責主業(yè)，開發(fā)區(qū)黨工委（管委會）依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟管理、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務、招商引資等職能；按照權責一致原則，理順開發(fā)區(qū)“內(nèi)外之間”“條塊之間”的職責關系；合理確定地方政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構的職責邊界，理順開發(fā)區(qū)管理機構與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責關系。

　　完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理機制。鞏固“黨工委（管委會）+公司（基金、行業(yè)協(xié)會、理事會）”等管理體制改革成效。進一步提升“大部門、扁平化”管理水平，整合歸并內(nèi)設機構，鼓勵通過崗位管理、項目制管理等形式，靈活開展工作；健全黨政工作機構，既允許“一對多”，也允許“多對一”，不與地方黨政部門搞上下對口。開發(fā)區(qū)黨工委、紀工委按照有關規(guī)定設置，人大、政協(xié)工作由派出管委會的政府同級的人大、政協(xié)機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制向開發(fā)區(qū)派駐部門的數(shù)量。

　　改革開發(fā)區(qū)選人用人機制。加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導力量，黨工委書記、管委會主任原則上實行一肩挑；統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)班子配備，優(yōu)先選拔開放意識強、綜合素質(zhì)好、懂產(chǎn)業(yè)政策、熟悉項目建設、善于協(xié)調(diào)服務的干部擔任開發(fā)區(qū)領導班子成員；積極引進精通開發(fā)區(qū)運營、擅長招商引資的各類人才；深入推進以“全員聘任制、績效工資制”為核心的人事薪酬制度改革，高標準建立人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴格、獎懲分明、分層管理的管理機制和激勵機制。

　　完善開發(fā)區(qū)市場化運營機制。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)，通過組建企業(yè)聯(lián)盟、理事會等方式，對開發(fā)區(qū)實行整體化建設運營，或建設管理運營“區(qū)中園”。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)團隊合作運營開發(fā)區(qū)。支持市場化合作共建開發(fā)區(qū)，鼓勵發(fā)展水平高的開發(fā)區(qū)通過市場化方式整合或托管其他開發(fā)區(qū)。

　　堅持繼續(xù)擴大開放，推動開發(fā)區(qū)高水平利用外資、高質(zhì)量發(fā)展對外貿(mào)易，全力拓寬大通道、構建大平臺、做優(yōu)大環(huán)境，積極融入新發(fā)展格局，以陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設為契機，優(yōu)化貿(mào)易方式，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，優(yōu)化外資營商環(huán)境，推動外資外貿(mào)提質(zhì)增效。

　　實施全球精準招引。加大對世界500強、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、隱形冠軍企業(yè)的引進力度，吸引更多高技術含量和高附加值的產(chǎn)業(yè)落地開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新外資利用方式，落實國家對外開放政策，放寬市場準入，推動外資企業(yè)在銅川建立高水平研究機構；提高外商投資便利化程度，保護外商合法權益，充分借助跨國公司技術創(chuàng)新優(yōu)勢，著力提升外商外資利用水平；引導和鼓勵外資以并購、技術引進、融資租賃、私募股權投資等方式參與銅川傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈增值能力；爭取政府投資項目納入國際金融組織和外國政府貸款。大力實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，加快裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”步伐，推動企業(yè)在更大范圍參與市場競爭與合作；積極參與各類涉外經(jīng)貿(mào)活動，辦好我市特色活動，引導外資企業(yè)集聚發(fā)展。

　　提升招商引資實效。突出重點領域招商，推動各開發(fā)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈條，制定產(chǎn)業(yè)招商項目目錄和招商企業(yè)目錄，開展精準對接，著力招引技術水平高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、發(fā)展空間大、帶動力強的大項目、好項目。支持開發(fā)區(qū)組織專業(yè)招商團隊，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小團組靶向招商、駐點招商、總部招商、優(yōu)質(zhì)股權招商、以商招商、境外研發(fā)機構定向招商等精準招商，推行專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商方式，鼓勵開展市場化、專業(yè)化招商，選聘招商顧問，做好招商策劃，提高招商專業(yè)化水平。充分借助國家各類經(jīng)貿(mào)合作洽談會和我省歐亞國際論壇、絲綢之路博覽會、中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會等重大平臺，重點瞄準高端、優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展招商。精心組織開發(fā)區(qū)參加具有國際影響力的高端論壇和大型知名展會，積極參與高端對接活動，推動開發(fā)區(qū)企業(yè)與跨國公司開展實質(zhì)性合作。加強項目落地后續(xù)服務，提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率。規(guī)范招商引資政策，開發(fā)區(qū)結合自身承載能力和財力條件，梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明確享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，防止不計成本、血拼式招商。地方政府和開發(fā)區(qū)管理機構要守約重諾，認真履行招商引資協(xié)議或合同，杜絕“新官不理舊賬”。

　　高標準創(chuàng)建陜西（銅川）臺灣產(chǎn)業(yè)園。對標對表國際先進園區(qū)，推進“標準地”靶向精準招商，高水平建設陜西（銅川）臺灣產(chǎn)業(yè)園。實施陜西（銅川）臺灣產(chǎn)業(yè)園培育計劃，按照“一核多園”的總體布局，以銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等為載體，瞄準電子信息、高端裝備制造、先進陶瓷、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品食品加工等優(yōu)勢臺資產(chǎn)業(yè)，充分對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀魯?shù)扰_商聚集區(qū)，通過園區(qū)招商、委托招商等各類招商方式，以臺資為先導，優(yōu)選先進技術，突出高質(zhì)量、特色創(chuàng)新和優(yōu)勢互補，大力開展招商引資和產(chǎn)業(yè)合作。力爭到“十四五”末，產(chǎn)業(yè)園入駐臺資企業(yè)超過50家，臺商投資超過100億元，形成3個產(chǎn)值過100億元的涉臺產(chǎn)業(yè)集群，帶動GDP增長超過100億元。

　　大力發(fā)展特色加工服務貿(mào)易。積極推進董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級加工貿(mào)易園區(qū)，申請設立“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量合作銅川示范區(qū)”。借助中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會、中國服務貿(mào)易交易會等平臺，積極承接外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育外貿(mào)自主品牌，推動果品、裝備制造、陶瓷、新型材料、電子元器件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，不斷擴大對外貿(mào)易規(guī)模。加快發(fā)展文化旅游、中醫(yī)藥等新興服務貿(mào)易。以中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)為紐帶，加強中醫(yī)藥等特色服務領域的國際交流合作，大力推動文化藝術、文化創(chuàng)意等文化服務出口。

　　積極發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。發(fā)展軟件服務外包產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)搭建軟件眾包服務平臺，重點發(fā)展金融外包服務、云服務、物聯(lián)網(wǎng)及嵌入式系統(tǒng)、創(chuàng)意設計服務、電子商務等產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設。推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展特色服務貿(mào)易，推動貿(mào)易數(shù)字化，打造數(shù)字服務出口基地。依托“保稅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動發(fā)展跨境電商、保稅研發(fā)、保稅加工、保稅物流、保稅服務、入境檢測維修、保稅存儲展示交易等高附加值的新業(yè)態(tài)新模式。大力拓展國際營銷渠道，鼓勵電商企業(yè)通過共建、共用等方式，建立“海外倉”，支持跨境電子商務企業(yè)利用保稅倉、“海外倉”、海外展示廳拓展國際業(yè)務。到2025年，新建“海外倉”3個，外貿(mào)進出口總額達到20億元。

　　推動省內(nèi)區(qū)域間合作共建。抓住用好“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展軸和城市功能區(qū)南向承接，依托包頭至防城港國家綜合運輸大通道，構建西安—銅川—延安南北縱向綜合運輸通道，向北銜接呼包鄂榆城市群，打造關中北向輻射的橋頭堡、陜北南向能源大通道；構建韓城—銅川—平?jīng)鰱|西橫向綜合運輸通道，向東銜接中原城市群，向西銜接蘭州—西寧城市群，不斷拓展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略合作空間。堅持錯位融合，積極融入西安都市圈，推進西銅一體化發(fā)展。做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“關中建設、銅川增材”，堅持穩(wěn)煤、擴電、強材料，積極承接西安科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移，協(xié)同打造高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。充分發(fā)揮銅川生態(tài)資源優(yōu)勢，做優(yōu)養(yǎng)生生態(tài)和養(yǎng)生資源，打造以養(yǎng)生為特色的生態(tài)休閑旅游基地。加強都市圈同城化發(fā)展步伐，構筑加快融入西安都市圈的快速通道，以軌道交通為重點，推動西安城市軌道交通向銅川延伸，合理加密快速公路通道，強化微循環(huán)和支路網(wǎng)建設，有序推動城際公路市政化和城際客運公交化。推進與西安都市圈城市戰(zhàn)略合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同，加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務、人才流動等方面取得突破，形成便利共享的生活圈。

　　加強與省外地區(qū)交流聯(lián)系。重點探索以科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地模式承接東部先進地區(qū)科技成果與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚焦北京、上海、深圳、杭州等創(chuàng)新高地及世界一流園區(qū)，謀劃共建銅川飛地科技創(chuàng)新園，重點推進西安交大西部科技創(chuàng)新港銅川創(chuàng)新谷飛地研發(fā)中心建設，以“基金+項目”方式吸引創(chuàng)新技術、產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊、科技型中小企業(yè)等落戶，試點對東部轉(zhuǎn)移企業(yè)按原所在地區(qū)海關信用等級實施監(jiān)管。圍繞輕量化材料、高端裝備制造、航天科技、光電集成等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，推進與長三角、粵港澳大灣區(qū)、鹽城高新區(qū)等城市、開發(fā)區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”“伙伴園區(qū)”“產(chǎn)業(yè)基地”，建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，以項目共管、企業(yè)共育、平臺共搭、收益共享等模式，推動技術、人才、資金、市場等方面全方位合作對接。支持先進地區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游在銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各開發(fā)區(qū)建立專業(yè)園區(qū)，各開發(fā)區(qū)以土地價格入股等方式參與園區(qū)的具體運作。

　　全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索市場準入承諾即入制和“跨境不見面審批”模式。探索建立集商事登記、貨幣結算、知識產(chǎn)權保護、商事仲裁等跨境全流程服務體系。實施好民法典、外商投資法和相關法律法規(guī)，依法平等保護各種所有制企業(yè)合法權益。全面落實公平競爭審查制度，確保各類市場主體依法平等進入市場準入負面清單外的行業(yè)和領域。在開發(fā)區(qū)率先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，鼓勵開發(fā)區(qū)在金融創(chuàng)新、跨境電商、市場采購、貿(mào)易多元化等方面先行先試。建設更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)“關港貿(mào)稅金”全鏈條運作，方便企業(yè)快速辦理跨境結算、貿(mào)易融資、關稅保證保險、出口信用保險等業(yè)務。做好外貿(mào)企業(yè)出口訂單融資封閉賬戶運行管理試點。完善開發(fā)區(qū)外貿(mào)綜合服務體系和促進體系，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前原則，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型，完善基礎設施體系，營造共建共享格局，打造功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。

　　加強信息基礎設施建設。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)主要場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)化開發(fā)區(qū)骨干光纖網(wǎng)絡布局，提升光纖網(wǎng)絡覆蓋率。推動開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡設施IPv6升級，構建IPv6骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡IPv6 的互聯(lián)互通。改造升級通信網(wǎng)絡設施，加快開發(fā)區(qū)5G網(wǎng)絡布局建設，提升網(wǎng)絡覆蓋率和服務質(zhì)量。組建陜西省數(shù)字經(jīng)濟工程研究院，圍繞陶瓷、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　加快開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦煤炭、建材、陶瓷、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠和智慧開發(fā)區(qū)建設，全面提升園區(qū)數(shù)字化水平。實施“云上銅川”工程，推進云計算廣泛覆蓋，推廣設備聯(lián)網(wǎng)上云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云，建立完善企業(yè)上云用云標準體系。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備和系統(tǒng)部署應用，強化測試評估，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。推進協(xié)同研發(fā)設計平臺、個性化定制平臺建設，培育制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。加強兩化融合管理體系在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)推廣，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2025年，改造提升數(shù)字化車間30家。

　　搭建線上綜合服務平臺。完善公共信息、技術、物流等服務功能，構建全市開發(fā)區(qū)信息數(shù)據(jù)平臺和一站式服務平臺。支持開發(fā)區(qū)對接智慧城市建設，加快建立數(shù)字化園區(qū)智能管理平臺，打造智慧園區(qū)運營中心，為企業(yè)提供關聯(lián)知識、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測研判等服務，促進園區(qū)管理精細化、服務專業(yè)化。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)接入智慧開發(fā)區(qū)平臺，實現(xiàn)與政務服務系統(tǒng)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　健全生產(chǎn)性配套設施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準化廠房，支持中小微企業(yè)入駐標準化廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造標準化廠房，鼓勵建設多層建筑、立體廠房。完善開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)，有序推進老舊管網(wǎng)改造，建設智能供水體系，保障供水水質(zhì)與供水安全。加強開發(fā)區(qū)集中供熱設施建設，提高集中供熱水平。合理布置變電站，優(yōu)化電網(wǎng)結構，推進專用電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設，實施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程，提升地下空間開發(fā)利用效率。

　　構建便捷高效流通網(wǎng)絡。加快建設開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)、高速公路、普通公路、高鐵的連接道路，升級改造開發(fā)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)外通達程度。完善物流基礎設施，推進開發(fā)區(qū)建設倉儲物流等配套流通設施，打造功能明確、結構合理、多式聯(lián)運的開發(fā)區(qū)集疏運體系。

　　完善生活配套功能。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機融合，完善商貿(mào)、學校、醫(yī)院、文娛、體育等生活配套設施，提升人口和經(jīng)濟承載能力。重點加強商貿(mào)設施建設，引導開發(fā)區(qū)建設面向社區(qū)、功能復合、便民惠民的鄰里中心，構建舒適便捷的15分鐘生活圈。加強優(yōu)質(zhì)教育資源布局，優(yōu)化學校網(wǎng)點布點，提升辦學硬件，建設教育現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。完善醫(yī)院設施配置，改善醫(yī)療設備條件，提升醫(yī)療健康服務水平。健全圖書館、文化館、社區(qū)文化家園、文體綜合服務中心、電影院等文化設施，豐富群眾性文化生活載體。加強體育場館設施建設，打造體育健身路徑，提升開發(fā)區(qū)健身質(zhì)態(tài)。支持銅川高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　強化資源節(jié)約集約利用。深入推進開發(fā)區(qū)高耗能高耗水行業(yè)節(jié)能節(jié)水技術改造，實行資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，推動重點行業(yè)企業(yè)能效和水效對標達標。改善開發(fā)區(qū)能源使用結構，推廣使用天然氣等清潔能源，穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”替代改造。推廣應用空氣源、地源熱泵等節(jié)能技術、產(chǎn)品和設備，支持發(fā)展氫能應用，提高清潔能源使用比例。

　　大力推動高碳行業(yè)減碳。推動開發(fā)區(qū)重點領域和行業(yè)合理確定碳達峰目標，制定碳達峰行動方案和碳中和規(guī)劃。探索建立碳達峰倒逼機制和碳排放“雙控”制度，推動開發(fā)區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。深化重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核查和監(jiān)測試點，依托能源大數(shù)據(jù)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用電、用氣、用煤、用油等能耗數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成碳排放量，建立可測算、可分析、可追溯的排放數(shù)據(jù)庫。探索在開發(fā)區(qū)推行“能源碳效碼”，開展精確統(tǒng)計分析和分級評價，設立“碳賬戶”，實行“碳激勵”。探索碳中和的新型發(fā)展模式，建設零碳開發(fā)區(qū)。

　　加快開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。搭建資源共享、廢物處理公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水資源分類利用和循環(huán)使。

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